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关于全域旅游示范区创建工作情况的报告

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关于全域旅游示范区创建工作情况的报告

——2018528日在区十八届人大常委会

第十三次会议上

河口区旅游局局长  张吉胜

主任、各位副主任,各位委员:

受区政府委托,我向区十八届人大常委会第十三次会议报告全域旅游示范区创建工作情况,请予审议。

近年来,河口区全域旅游示范区创建工作在区委的坚强领导下,在区人大常委会的监督支持下,已全面展开。截止目前,在全区范围内形成了东林、西农、北渔、南城的四大区域,培育形成了孤岛、仙河、新户、义和4个省级旅游强镇和孤岛槐树林温泉旅游区、鸣翠湖湿地风景区两个国家3A级景区,13个省级工农业旅游示范点、4个省级旅游特色村、3个三星级饭店、6个三星级农家乐、6个省级精品采摘园,有力的促进了河口区全域旅游发展。2018年第一季度,全区接待游客27万人次,同比增长15.1%;实现旅游消费总额1.6亿元,同比增长17.3%

一、工作开展情况

(一)强化领导,形成浓厚的创建氛围。一是召开了河口区创建全域旅游示范区动员大会,下发了《河口区全域旅游发展三年行动实施方案(2017—2019年)》,成立了由区委、区政府主要领导任组长,油地军各方参与组成的领导小组,形成了党政主导的全域旅游全面抓、全面管、全面建工作机制。二是区委、区政府将全域旅游工作作为重要工作任务列入2018年政府工作报告,实施重点督查和集中推进。三是人大代表、政协委员对旅游工作高度重视,2018年共提出建议和议案11个,比往年增加了2倍,并已全部面对面答复完毕。目前,全域旅游创建工作在全区已形成良好的舆论氛围和加快发展共识。

(二)政策拉动,增强旅游发展动力。一是区委、区政府将全域旅游创建工作纳入对各镇街、区直各部门单位年度综合考核,调动起了大家参与创建的主动性和积极性,使旅游++旅游有了抓手和制约,提高了创建工作的合力和动能。二是出台了《河口区促进旅游发展的实施意见》,从旅游景区创建、旅游新业态培育、旅游节庆活动举办、旅游商品开发等8个方面给予奖励和扶持,促进了社会各界投入旅游产业发展的能动性。三是实施旅游基础设施配套工程。今年,区委、区政府制定了《关于公布2018年度公共基础设施建设项目的通知》,将旅游集散中心、咨询服务中心、旅游公共服务站、旅游引导标识系统、乡村旅游点旅游厕所改造提升、公共旅游信息咨询和服务平台以及编制《河口区全域旅游发展规划》等10项旅游基础设施配套工程,列入了2018年全区实施政府投资项目和民生实事。并设立了4000万元的农业和旅游产业发展专项资金,为全域旅游示范区创建工作的顺利开展提供了坚实保障。

(三)完善体制,形成全民参与的创建格局。一是进一步调整充实了区旅游局工作力量。选派年轻有为的同志充实班子和中层干部队伍,干部队伍整体素质得到了提升。二是完善工作机制,从区政府到各镇街均成立了全域旅游示范区创建工作办公室,抽调专门力量靠上工作,解决了各镇街旅游干部队伍缺失、拼凑、工作失续等问题。三是强化能力提升。今年以来先后4次组织镇街、村、企业和区直部门单位30多人次,赴贵州、浙江、江苏和省内枣庄、临沂等旅游先进地区考察学习,开拓发展思路,激发了发展热情和内在动力。

(四)精准施力,培育旅游新业态。围绕全域旅游创建工作,创意发展旅游新业态,推出了新户镇果园居精品民宿、军垦小镇、槐林精品民宿等旅游发展新模式,引领旅游新业态破题发展。一是果园居精品民宿成为全省平原精品民宿的标杆,同时带动了新户镇果园村创建成为省级旅游特色村。二是新户镇肥城村黄河故道生态家现代农场。探索互联网+现代农业的运作模式,实行互联网线上平台与线下体验相结合,实现了农业旅游+现代信息科技的创新发展。三是通和海洋牧场旅游项目。通过建设海上平台、体验馆、海钓等实现了河口海上旅游的破题。四是促进军民融合发展,推动了军垦小镇的规划建设,打通了全域旅游的壁垒和瓶颈。五是深入调研,多部门共同参与,整合区内资源,研学旅游有了新突破。

(五)油地军融合,构建发展新局面。按照资源整合、项目共建、利益共享的原则,组织召开了油地军旅游工作座谈会,邀请国内知名旅游专家对油地军旅游资源进行深入挖掘。特别是通过大力推进旅游景区市场化运作、企业化经营,重点规划发展以东营港、中心渔港为中心的海洋渔业旅游,以油田历史文化为特色的工业体验游和科普教育游,以军垦文化为特色的红色教育游和拓展体验游,以黄河文化为特色的湿地生态游,实现了油地军资源、人力、财力和市场融合发展,初步形成了齐心协力,共谋旅游发展的良好局面。

(六)活动引领,创建宣传营销新模式。一是发挥区内主流媒体作用,大力宣传推介河口旅游工作,在全社会形成舆论热点和焦点,形成良好的正面引导效果。二是注重加强与自媒体合作。每月编制推出河口旅游攻略,针对赏花踏青、果蔬采摘、农家体验、休闲垂钓等活动通过政府网站、微信、微博、贴吧、东营日报等途径对外宣传推介,今年以来在省级和市级宣传媒体发表旅游信息300多篇。加强与大众日报、东营日报社东营网、鲁中晨报等新型旅游组织联系,邀请媒体及游客走进旅游点进行亲身体验,开展全域旅游全方面宣传推介活动。三是突出节庆营销。通过举办第七届湿地槐花节、全国摄影大展、首届槐林风车艺术节、万亩槐林露营大会一系列节庆活动,加大对河口旅游宣传推介,成功助力河口区全域旅游创建。

(七)统筹兼顾,打造优美宜居旅游环境。按照全景、全民、全时、全业要求,统筹协调社会各方面齐心协力搞创建。一是实施城乡环境提升三年攻坚行动,从城乡规划、综合交通、城市建设、生态环境等八个方面系统谋划,全面发力,努力建设宜居宜业宜游的旅游生态环境。二是坚持以创促建,积极推动生态园林城市、省级森林小镇、森林村居创建活动,实施三年增绿提升行动,全区新增植树造林2万多亩,持续增加城乡绿量,打造休闲旅游绿色廊道。三是开展安全攻坚集中行动,营造了稳定安全生产环境。四是全面督促检查旅游企业及其从业人员落实行前教育、行中引导、行后总结等各项制度,提高旅游服务水平。

二、存在的问题

在看到成绩的同时,我们仍然清醒的认识到河口旅游工作还面临诸多问题和挑战,一是旅游基础严重不足。目前全区A级景区只有5家,形不成有效的旅游产品和线路。旅游资源与周边县区同质化严重,又地处交通末端,旅游的外在知名度和影响力不足。二是旅游资源整合力度不够。《河口区全域旅游发展规划》虽已完成招标,但还没有编制完成,规划引领作用发挥不好;旅游经营比较分散,互动性、互补性不够。三是产业配套滞后。产业链条短,吃住行游购娱六要素还不能满足需求。旅游服务设施不完备,接待能力不强。四是旅游项目开发难度大。受土地权属等影响,土地开发利用难度大,加之旅游项目回报周期长,项目招商难度大。五是乡村旅游起步晚、层次低。特别是西部的农庄、庄园等经营业户整体发展档次较低,满足不了游客的需求,需进一步提档升级。

三、下一步工作打算

创建全域旅游需要调动社会方方面面人、财、物的集合投入,逐步形成领导高度重视,旅游核心突出,各部门齐心协力配合,涉旅企业紧密跟随的创建大格局。下一步,我们将以本次会议为契机,紧紧围绕一个发展目标,狠抓两方面景点提升,打造三条观光游线,突出四个小镇建设,完善五大平台,努力实现河口旅游新突破。

(一)围绕一个发展目标。即全域旅游示范区创建这一目标,通过创建活动,一方面全面提升河口区旅游基础,另一方面全面提升河口区旅游发展效益在全区经济社会发展中的比重。工作中,我们将6个方面144项创建任务分解细化,量化整合为十大工程。一是碧水蓝天工程。结合城乡环境提升三年攻坚行动、18项水汽土治理、三年增绿提升工程,实现城乡地表水、集中饮用水源水质达到验收标准,城乡声环境和谐,城乡和主要景区森林覆盖率不断提高。二是交通畅达工程。结合全区八横十纵路网建设,推进与区外主要客源市场快捷交通建设。进一步完善全区城乡公交客运体系,实现通往旅游景区、乡村旅游点、旅游特色村道路交通通顺畅达,打通旅游交通最后一公里三是城乡文明提升工程。结合文明城市创建工作,开展美丽乡村建设,继续实施厕所革命和农村户厕改造工程,打造绿色生态、整洁有序、优美宜人、赏心悦目的城乡环境。四是旅游基础设施配套工程。编制《河口区全域旅游发展规划》,新建改建旅游集散中心、旅游咨询服务中心、旅游公共服务站、旅游标识牌等旅游服务配套设施,提升旅游服务水平。五是智慧旅游建设工程。实施河口区公共旅游信息咨询和服务平台、旅游数据中心建设,在3A级及以上旅游景区、星级饭店、重点乡村旅游点等实行免费无线网络覆盖,推动河口智慧旅游发展。六是旅游新业态培育工程。实施旅游新业态奖励扶持,培育创建休闲垂钓旅游、研学修学旅游、康体养生旅游、体育健身旅游、文化创意旅游等新业态,推动旅游新业态快速有效发展。七是旅游品牌创建工程。大力鼓励旅游品牌创建,力争更多项目创建为国家4A3A2A级旅游景区,评定为省级工农业旅游示范点、旅游特色村、农家乐等,打造一批旅游精品项目。八是旅游服务质量提升工程。规范旅行社、星级饭店、社会餐馆健康发展,旅游商品创新发展,传统民俗传承发展。九是旅游改革创新工程。结合河口区实际,推动以全域旅游规划引领的多规合一。同时,创新景区价格管理、导游管理、执法管理和发展政策,全面深化旅游综合改革。十是新旧动能转换工程。将旅游业作为新旧动能转换的重点,促进旅游业与三次产业融合发展,推动旅游业一业牵四化,实现旅游业与新型工业化、服务业现代化、城镇化和农业现代化融合发展。

(二)狠抓两方面景点提升。针对河口景区景点既无高点又无群山的实际,我们将景区景点的打造作为工作的重点和抓手。一是重点抓好鸣翠湖湿地风景区、孤岛槐树林温泉旅游区两个4A级景区的创建工作,力争实现高点突破。目前,区委、区政府已列入1703万元对鸣翠湖湿地风景区基础设施配套进行全面提升。重点规划实施健康岛、北部公园等5处商业单体建筑建设工程和旅游咨询中心提升工程,配齐医疗、投诉、休憩、教育等设施。同时,实施湿地荷花观赏区、婚纱摄影拍摄基地、鸣翠新天地特色餐饮区等旅游功能区提升工程。孤岛镇加大孤岛槐树林温泉旅游区景区建设力度。完善旅游集散中心硬件设施,配齐专业服务团队,开设旅游咨询服务窗口,为游客提供旅游咨询服务。同时,全面整合神仙沟、东方红、美丽乡村等资源,加快建设槐花广场、汽车营地等项目,推进神仙沟精品旅游线路建设。二是加大全区A级景区的创建力度,实现量的突破。到2020年,我区力争打造A级景区20个,工农业旅游示范点、农家乐等精品示范点30个。为助推乡村振兴,大力推进乡村旅游,着力完善乡村旅游公共服务设施,进行旅游景区村和A级景区村创建活动,培育民宿旅游、海洋旅游、研学旅游等旅游新业态,实现旅游发展带动村民就业和农民增收。

(三)打造三条观光游线。突出河口区河、海资源优势和特色,整合推出黄河故道游、滨海游和研学游三条观光游线。黄河故道旅游线路包括以孤岛槐树林温泉旅游区、军垦小镇、百里海堤、东部黄河故道、黄河王酒厂、仙河澳亚现代牧场为主的东部黄河故道风情游旅游线路和以锦绣河口?黄河故道现代农业示范区、申丰庄园、百年义和历史文化展馆、新户镇肥城村生态家现代农场、新户镇果园居精品民宿、新户百枣园为主的西部黄河故道田园游旅游线路。东部黄河故道风情游突出黄河风情风貌、自然景观,以承接到黄河口生态旅游区旅游的外部游客为主,西部黄河故道田园游以农事体验、农耕文化为主,将所有涉农项目进行整合,以承接方圆100公里半径的本地游客为主。滨海旅游线路以东部东营海港、中心渔港和西部渤海口海参体验园、百万亩现代渔业示范区、通和海洋牧场景区为支撑,打造渔海体验、观光游。研学旅游路线以东部仙河澳亚现代牧场、军垦小镇、黄河王酒厂和西部国华新能源风力发电、三力光伏发电、鑫大地原盐生产、曙光汇泰渔光互补、百年义和历史文化展馆、新户镇肥城村生态家现代农场、新户镇果园居精品民宿、新户百枣园为支撑,吸引中小学生开展农事体验、科普展示和民俗文化等研学旅游活动。

(四)突出四个小镇建设。全域旅游的动力来自各镇街,我们将突出一镇一品旅游特色,加快乡村旅游发展。重点打造四个特色小镇,新户镇打造新户滨海小镇,结合美丽乡村建设,在镇域南部打造绿野仙踪乡村公园,布局生态家现代农村、果园居精品民宿、乡村综合体、花千谷精致花卉园区、桃乡十里特色果蔬种植区、拾香坊拓展中心和手工作坊;镇域北部建设圣境奇缘乡村公园,以东鲍井、老鸦、百枣园等为核心项目的示范片区。依托山东通和公司上马的黄河三角洲首家自升式海洋牧场平台,开发海上垂钓、休闲旅游观光,打造生态休闲旅游渔业。义和镇打造田园小镇,重点是围绕一核、两带、三区规划,打造义和镇农旅综合服务核,黄河故道田园风情带、百年义和文化旅游带和锦绣硅谷锦绣河口现代农业示范区、义和春秋义和文旅休闲观光区、官灶故里田园农事体验度假区;孤岛镇依托万亩槐林打造孤岛绿野小镇,推进孤岛槐树林温泉旅游区、军垦小镇、槐花广场、汽车营地项目建设,加快西韩村餐饮休闲娱乐特色街区建设。同时,针对军队改革情况,适时启动酒乡小镇建设;仙河镇重点以仙河澳亚牧场、神州澳亚牧场、牧草种植区、澳亚乳制品加工区为依托,打造仙河牧场小镇,发展牧场体验、牧场休闲、牧场观光为主的畜牧业旅游项目。同时,积极运作,整合渔业、交通等资源培育海上旅游新业态。

(五)完善五大平台。一是智慧旅游平台建设。结合智慧河口建设,打造旅游信息公共服务平台,推动公安、交通、气象、移动通信运营商等涉旅单位数据共享。加强智慧旅游企业建设,根据全域旅游示范区创建要求,积极推进国家3A级以上旅游景区、三星级以上旅游饭店、省级乡村旅游点实现免费无线网络覆盖。二是宣传推介平台建设。充分运用微信公众号、官方微博等方式,加大网络宣传营销力度。组织举办黄河三角洲湿地槐花节暨全国摄影大展、帐篷节、万亩槐林风铃风车节、好客山东贺年会等节庆营销活动。围绕吃住行游购娱旅游六要素,深入挖掘旅游资源,打造河口区十佳美食十佳旅馆十佳户外活动方式、十佳旅游景点等六大系列的十佳品牌,丰富河口一日游、二日游内容,完善旅游服务功能,打造一批品牌旅游产品,做好重点城市和自媒体旅游营销。三是协调机制平台建设。充分发挥区旅游业安全生产委员会的牵头协调作用,厘清各成员单位职责分工,会同交通、质监、公安、市场监管等部门开展联合执法,严厉打击各类旅游违法违规经营行为。贯彻实施《旅游法》、《山东省旅游条例》,推进七五普法,扎实开展旅游行业管理和行风建设,提升旅游行业服务质量和水平。四是招商合作平台建设。整合全区优势资源,精心编制旅游项目招商手册,借助全区各产业招商部门招商渠道、重点城市旅博会及省、市旅游项目招商系统积极对外推介,吸引有实力企业投资。五是旅游人才培训平台建设。依托区职业中专建设河口区旅游人才培训基地,实施精准旅游教育培训,加大对旅游管理人员和从业人员的培训。开展旅游专家走进来和旅游人才走出去,通过专家授课、外出考察等方式学习借鉴旅游发展先进经验,为旅游发展做好人才储备。

主任、各位副主任、各位委员,区人大常委会听取审议全域旅游示范区创建工作,是对全区旅游工作的全面检验和有力鞭策。我们坚信,在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,通过全社会的共同努力,我区旅游事业一定会实现跨越发展,为建设美丽幸福新河口做出更大的贡献。

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