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关于案件管理工作情况的调查报告

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关于案件管理工作情况的调查报告

河口区人大内务司法委员会

2018528日)

 

根据区十八届人大常委会第十三次会议议题安排,区人大内司委对区人民检察院案件管理工作进行了调查。现将调查情况报告如下:

一、基本情况

近年来,区人民检察院深入贯彻全国检察机关案件管理机制改革精神,认真落实《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》等文件要求,紧密围绕全区经济社会发展大局和检察工作主题,牢固树立管理、监督、参谋、服务意识,严格履行案件管理各项法定职责,取得了显着成效,案件管理工作走在了全市前列。

(一)树立管理意识,案件运转规范、高效。一是设立案件管理办公室,对案件进行统一受理、严格审查、及时分流,实现了对案件的集中统一管理。2016年以来,共受理并分流案件1000件,其中逮捕案件248件,一审公诉案件752件。二是高效完成了统一业务应用系统的部署工作,实现了网上办案,将执法规范的软约束变成网络运行的硬要求。创新十分钟工作圈工作模式,对进入检察环节的案件实现了10分钟录入信息、10分钟分流到人。三是规范涉案财物管理。对查封、扣押、冻结、处理程序及入库保管、出库审核工作予以规范,2016年以来,共对361件涉案财物实行严格的出入库管理,无违法违纪情形发生。

(二)树立监督意识,办案质量不断提升。一是加强办案流程监控。通过统一业务应用系统对每个办案环节设置明确的流程指引和预警功能,实行节点控制,特别是加强了对诉讼程序、检察环节办案期限和羁押期限的跟踪、预警,严密监控案件办理、流转过程中的不规范问题。2016年以来,共开展专项案件流程监控111次,向业务部门发出提醒52次。二是坚持案件质量评查常态化,建立了案件随结随查、法律文书制发三读机制,及时发现办案中存在的问题与不足,案件质量不断提升。

(三)树立参谋意识,辅助决策功能不断强化。深入开展数据分析研判,反映执法办案总体情况和发展态势,发现规律性、倾向性、苗头性问题,并提出对策建议。形成了《关于危险驾驶案件特点原因分析及对策建议》《司法责任制改革形式下做好案件管理工作的几点思考》等调研报告,为指导检察业务工作提供了重要参考,得到了上级检察机关充分肯定。加强案件统计工作和档案资源数字化管理,为开展业务工作提供有力的数据支持,助推了检察业务全面发展。

(四)树立服务意识,检务公开进一步深化。一是认真落实案件信息公开制度。2016年以来,公开案件节点信息1197条,法律文书624份,重要案件信息72条,增强了执法办案的透明度。二是重视律师接待工作。案件管理办公室统一负责律师接待工作,并设置了专门的律师接待岗位。自主建设了网上律师预约系统,律师可实现异地阅卷、查询、预约会见,为其开展工作提供了方便。

二、存在的问题

(一)案件管理意识需要进一步加强。一是部分办案人员对案件管理工作的重要性、必要性认识不足,认为案件集中管理侵占了办案期限,复杂了办案程序,对案件管理工作配合意识不强。二是案件管理队伍建设还需进一步加强。案件管理工作任务重、要求高,案管人员既要熟悉案件管理工作流程,还要熟知办案业务,同时也要具备全面的数据综合分析能力,以保障案件管理部门的职能得到充分发挥。区人民检察院案件管理部门人员数量和结构需要进一步充实、优化,以更好地适应新形势新要求对案件管理工作的需要。

(二)监督刚性不足,监督效果有待进一步提升。一是在机构设置和职能上,案件管理部门作为检察机关内设机构,履行的是内部监督职能,在监督的刚性上具有一定的局限性。二是在监督的内容上,对办案程序监督多,案件实体监督少。案件管理部门的基本职责是对检察机关各业务部门执法办案活动实施全程管理和动态监督,而目前对执法办案的监督主要体现在对案件流程的监督上,对案件实体的监督较为有限,主要依靠业务部门自我规范和组织案件质量评查进行事后监督,对案件实体的监督没有做到与流程监督同步,在一定程度上制约了监督的整体效果。

(三)案件管理工作机制有待进一步完善。一是案件管理工作制度建设有待加强,涉及案件受理、办理、管理方面的制度还不够健全,部分制度的可操作性不强。二是部门间沟通协调还需进一步加强,公、检、法三机关尚未就案件管理工作建立成熟、高效的沟通协调机制,工作协调还存在不顺畅的地方,一定程度上影响了工作效率。三是对案件管理工作的宣传力度需要进一步加大。在宣传面上主要局限于当事人、诉讼代理人、辩护人群体,社会面宣传不够广、不够深,群众对打造阳光检察工作的知晓率、参与度有待提高。

三、意见建议

(一)切实增强案件管理意识,深入推进案件管理机制改革。案件管理机制改革是强化检察权运行管理和监督的重要内容,是协调和推动各项检察权高效、有序运行的重要举措。区人民检察院要切实提高思想认识,继续深入推进案件管理机制改革,将其置于检察改革的大局中同步谋划、同步推进。一是要加强宣传教育和检查督促,增强各业务部门及办案人员自觉接受监管的意识,严格落实案件集中管理的各项制度,支持案件管理部门履行监管职责。二是要加强队伍建设,优化案件管理部门人员配置。要把懂业务、善监督的同志充实到案管队伍,提高管理效能。要加强对案管人员的教育培训,通过开展岗位练兵等方式,提升人员业务素质,提高其监督能力和服务水平。三是要充分发挥案件管理部门在组织实施和检查评价方面的作用,推动规范司法的制度要求落到实处,督促和引导办案工作规范开展。

(二)切实增强监督刚性,充分发挥监督职能。一是要通过加强领导,提升案件管理工作地位,增强内部监督效果。检察委员会要定期听取案件管理工作汇报,同时,赋予案件管理部门一定的监督处分权,对带有普遍性或同类型的问题,根据检察长和检委会的意见或决定,督促相关部门予以落实或改进。二是要切实加强对案件实体的监督,特别是对不予受理、不立案、不批捕、不起诉、撤回起诉、无罪判决等重点案件的事实认定、适用法律等进行严格审查,发现问题及时提出监督意见。

(三)进一步健全工作机制,提升管理效能。一是要进一步完善案件管理各项制度,使办案流程从起点到终点各个环节之间的监督和制约有章可循,使办案质量从程序到实体各个节点的考核和评价有据可依,真正把案件管理工作做到细处、落到实处。二是要健全案件管理沟通协调机制。案件管理部门掌握全面的司法办案信息,要主动作为,加强统筹协调,推动建立健全公、检、法三机关案件管理协调机制,提高办案效能,防止出现推诿扯皮等现象。要注意及时发现和解决机制运行中存在的问题,使之逐步成熟、完善,运行效果更加明显。三要进一步强化案件信息公开工作。要以案件信息公开系统为主平台,充分利用两微一端等新兴媒体,着力构建多层次、多角度、全覆盖的案件信息公开网络,满足不同群众的需求,打造阳光检察,树立良好司法形象。

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