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关于全区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的调查报告

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关于全区2018年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的调查报告

河口区人大财政经济委员会

2018730日)

根据区十八届人大常委会第十四次会议议题安排,区人大财政经济委员会对全区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调查。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

上半年,全区上下围绕区十八届人大二次会议确定的国民经济和社会发展目标任务,统筹推进经济社会发展各项工作,国民经济总体平稳、稳中向好,结构调整不断深化,新旧动能转换不断加快,质量效益不断提高,经济向高质量发展起步良好。人民生活持续改善,社会各项事业健康发展。

(一)经济运行总体平稳。上半年,实现地区生产总值156.61亿元,增长6.3%。一般公共预算收入12.03亿元,增长6.3%,其中税收收入增长7.74%。实现农林牧渔及其服务业增加值97597万元,增长3.6%。规模以上工业主营业务收入、利润、利税分别增长13.7%13.6%6.4%。实现社会消费品零售总额32.2亿元,增长9.45%

(二)产业发展稳中向好。一是农业生产稳健增长。农业基础地位日益稳固,夏粮喜获丰收。连续实施“三年增绿”计划行动,投资8373万元、新增造林30366亩,完成市年度计划的248%。围绕现代畜牧业、生态渔业、绿色种植三大产业,集中实施总投资26.1亿元的23项重点农业项目,引导现代农业规模化生产、产业化经营、链条化发展。二是工业经济增量提升。全区126家规模以上工业企业实现总产值增长8.8%;规模以上工业增加值增长8%。三是服务业发展加快。上半年,服务业增加值完成68.41亿元,同比增长5.1%,占比达到43.7%,乡村旅游、电子商务、现代物流等现代服务业增速明显。千县万亿蚂蚁金服金融服务项目集中入驻电商102家,为全区电子商务和服务业发展注入新活力。

(三)重点项目、民生实事有序推进。上半年,全区计划实施重点工程、民生实事5大类144个,竣工14个,在建66个,开工率55.6%。中海石油东营石化升级改造、华联石化碳四综合利用技术改造及配套工程等重大项目基本建成,带动示范作用明显增强。招商引资取得新成效,在建项目23个,签约项目18个,在谈项目53个,到位固定资产投资13.95亿元。农村路网完善工程、大市场改造、城乡公厕建设、综治中心及智慧城市建设等民生实事进展顺利。

(四)民生持续改善。上半年,教育、医疗卫生、住房保障等民生支出9.3亿元,占财政支出的73.3%。打赢脱贫攻坚战,13个省定贫困村、11个市定贫困村全部摘帽,456956名贫困人口全部脱贫退出。全区城市、农村低保,城乡医保财政补助标准,老年人生活救助金继续走在全省全市前列。就业保持稳定,城镇实现新增就业1891人。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为22069元、9836元,增长7.7%8.3%

二、存在的主要问题

(一)经济发展存有短板。一是园区、开发区还需进一步挖掘潜力。上半年,蓝色经济产业园规模以上工业企业实现工业产值增幅与全区平均水平基本持平河口经济开发区规模以上工业企业42家,占全区规模以上工业企业总数的33.3%上半年实现产值20.74亿元,仅占全区规模以上工业总量4.94%,仍有潜力可挖。二是四新经济增加值偏低。我区新技术、新产业、新业态、新模式四新项目少,且四新经济增加值占GDP比重低,四新项目成为新旧动能转换重大工程实施短板。三是固定资产投资增长压力较大。上半年,在库项目46个,其中新入库项目仅11个,在库项目剩余量少,持续增长能力不足。重点产业及公共基础设施项目开工60个,开工率52.2%。固定资产投资与预期目标相比低1.1个百分点。

(二)工业经济结构有待进一步优化。一是工业结构单一。我区主导产业以石油化工、精细化工、盐及盐化工等传统产业为主,经营领域大多集中在产业链低端,产品同质化严重,高附加值产品少,其中石油加工行业产值占全区规模以上工业产值总量比重达75.8%,随着原油价格的上涨,石油加工业的利润空间变小二是缺乏新生力量的推动。上半年,全区工业企业新纳统企业15家,实现产值3.1亿元,仅占区规模以上工业总量的0.7%,缺乏新生力量的推动,已成为制约我区工业健康发展的重要因素。三是六大高耗能产业占比偏高。上半年,全区73家规模以上六大高耗能工业企业实现产值402.2亿元,占全区规模以上工业总产值的95.8%,比2017年提高了5.8%,给节能降耗和环境保护带来较大压力。四是企业自主创新能力不足。企业新产品开发意识不强、研发投入不足、产品科技含量不高等问题普遍存在。同时,人才制约依然是企业发展瓶颈,15%以上企业反映面临高层次人才、创新性人才匮乏问题。

(三)财政增收及企业融资压力较大。受部分重点项目尚未投产、减税降费政策等因素影响,上半年税收增幅仅为7.74%,低于全市平均水平7.9个百分点,税收增幅持续低位徘徊,完成全年收入形势依然严峻。目前,我区大部分中小企业主要依靠银行融资,在生产经营上处于产业链的中下游,但由于部分企业自身负债率高、缺乏抵押和担保能力,获得银行支持难度较大,影响中小企业进一步发展。

(四)环境治理和民生保障任务依然艰巨。环境保护任务仍然十分艰巨,结构性污染问题较为突出,河流污染治理成本高、难度大,农业环境治理存在薄弱环节。城乡建设任务繁重,重大交通基础设施、中心城区功能提升、乡村振兴战略实施、环境治理和保护等仍需投入大量资金。老旧小区改造、中小学午休场所建设、重点公共场所无线Wi-Fi全覆盖项目等民生实事进度还需进一步加快。同时,教育资源不均衡、社会保障体系不健全等与群众切身利益相关的难点问题依然存在。

三、意见和建议

(一)扩大有效投资,拉动经济稳定增长。一是要加强对当前经济形势的分析研判,准确把握投资增长的主要问题和思路,充分发挥好投资对经济增长的关键作用。二是突出重点项目建设。对确定的重点产业项目、公共基础设施建设项目、水气土污染治理项目、为民办实事等四张项目单子,要进一步强化责任,落实时间节点,科学调度工期,确保按时投产达效。三是激发民间投资活力。用足用好国家政策,充分利用政府债券和上级预算内资金、专项建设基金,进一步带动社会资本投入,确保促进各项民间投资政策的落实,增强企业投资意愿,促进民间投资回稳向好。

(二)加快动能转换,着力提升质量效益。一是大力发展现代农业。坚持多功能、大循环、绿色化、现代化发展导向,深化农业供给侧结构性改革,实施乡村振兴战略,着力抓好农业产业化经营,加快富美乡村建设步伐。二是加快工业结构优化升级。以新技术、新装备、新工艺为核心,突出抓好重点工业项目,尽快形成经济发展新动能,以求新求变,撬动工业经济高质量发展。三是推动发展现代服务业。坚持规模和质量并重,积极发展生产性服务业,壮大生活性服务业,大力培育规模以上服务业企业,尽快把服务业打造成重要的支柱产业。

(三)优化营商环境,加大招商引资招才引智力度。一是深化放管服改革。精简审批事项,推动流程再造,推动放管服一次办好改革试点工作。整合工程建设招投标、政府采购等交易市场,打造公开透明、便捷高效、统一规范的公共资源交易平台。二是加大招商引资力度。把招商引资作为当前经济发展增量提质的头号工程来抓,以正在洽谈、已经签约、开工项目为重点,集中力量抓推进抓建设。瞄准世界500强、大型央企、国企以及行业领军企业,重点引进一批投资大、层次高、带动强的好项目,实现从数量招商向质量招商转变。三是加快招才引智步伐。建立完善招才引智机制,对在引进人才工作中表现突出的个人给予奖励。出台科技与人才扶持政策,对引进的各类人才,给予场地租金、投融资、科技经费补助、社会保障、子女入学等优惠政策,确保人才引得来,更要留得住、用得好。

(四)强化财税征管,积极化解金融风险。一是加强税源培植。强化财税支持,在涵养现有税源的基础上,培育壮大四新企业,积极推动中海石油东营石化500万吨升级改造等重点项目尽快投产达效,加大油田三供一业移交税源管控力度,确保完成全年财政收入。二是加强税收征管。加大税收征管力度,进一步核准纳税起征点,加强重点企业管理,开展税收专项检查,防止税收流失。三是创新融资方式,拓宽融资渠道。坚持以创新的思维、市场的手段,探索新型融资模式,突破制约瓶颈,提升企业市场竞争力。通过银企洽谈会、推介会等方式,强化银企对接,构建和谐银企关系,努力化解企业融资难题,有效防范金融风险。四是做好企业帮扶工作。研究分类帮扶措施,认真落实驻企联络制度,支持企业发展。

(五)着力保障改善民生,提升群众幸福感满意度。坚持把保障和改善民生放在更加突出位置,认真落实各项惠民政策,集中更多财力用于民生事业。加快社会事业全面发展,加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、体育健身等基本公共服务,推动精神文明和物质文明协调发展。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建,努力构建符合河口实际、设施网络完善、体制机制顺畅、服务总量充足、供给形式多元、人民群众满意的现代公共文化服务体系。以创建国家生态园林城市为目标,在城乡建设上持续发力,加快建设品质城市、特色城镇和富美乡村。加大环境污染治理力度,大力改善大气、水等生态环境,提高人民群众生活质量和水平。

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